传说中的SAMI及海事保安行业简史

  文/朱得旭   上海市公安局民警

   “SAMI”对于海事保安或者武装护航相关的从业人员都不陌生。特别是海盗猖獗和海外武装护航热门时期，“SAMI”更是火了一把。海事安保相关公司都曾争相加入，其网站或者名片上也多会出现这个字母组合。中国大陆4-5家保安公司（北京、上海、杭州）都曾是会员。究竟何谓“SAMI”，下面一起探究这个“传说”。

概况

  SAMI是Security Association for the Maritime Industry首字母简称，中文译作“国际海事保安行业协会”，是一个代表80%以上海事安保行业公司的会员组织，服务全球超过35个不同国家的100多家海事保安服务供应商、顾问公司、培训机构和海事安保装备、技术、器材制造商等国际会员。它在全球海事安保问题中扮演了重要角色，在保安业和航运业之间架起了桥梁，致力于促进与商船业、游轮业、超级游艇业、海上油气部门和港口等的紧密联系，并与国际航运组织、船旗国政府和监管机构、学术界、保险业、慈善团体以及法律专家等建立合作伙伴关系。 

      国际海事保安行业协会站在影响行业重要问题的前沿，积极推动海上保安行业的议程，致力于指南、文件、教育训练和创新技术方案的开发，纠正谣言和不实，促进行业发展。其经常深入到与其会员和行业意见不同的航运业界中调研；参与大量涵盖一系列海事保安问题的项目，从教育训练到业务指南和规范。开展过的主要项目和合作包括武力使用规则、浮动武器库、格林威治海事学院海事保安硕士专业、运营压力管理指南、装备器材和技术、游轮领域安保问题、海上油气平台安保问题。

      2016年4月，由于会费不足维持运营，SAMI宣布清算解散。至此，SAMI变成了一个传说。尽管这样，我们依然可由其管窥整个海事保安行业发展。

      皮特•库克（Peter Cook）是国际海事保安行业协会的创始人兼首席执行官，有24年英国皇家海军军龄，职业生涯中的重要部分都与海事安保有关，从海事反恐到规划反海盗政策和程序都有涉及。协会下设合作、广告和赞助业务负责人、研究经理、装备器材和技术部门负责人、《桥梁》杂志管理编辑、信息官、行政和会员经理等主要岗位。

      国际海事保安行业协会总部办公室设在英国伦敦泰晤士河畔的惠灵顿舰上。这条历史上著名的舰船作为格里姆斯比级护卫舰的最后幸存成员，曾经在第二次世界大战中服务英国建立功勋。1947年英国皇家海军惠灵顿号舰被“船长荣誉协会”（伦敦城古老的同业公会之一）购买，并用作其协会办公地点和总部。它的发动机和锅炉房被改造成独一无二的用于开会、研讨、餐饮和接待的大厅。该协会的管理办公地方及其藏书都融入了其用于陈列和收藏航海绘画、船模、银制品和其他具有海事意义工艺品的空间。1948年以来它一直停泊在泰晤士河。惠灵顿总部是主体设在伦敦的海事行业、有关泰晤士河的同业工会和协会、支持年轻和弱势海员的组织等的自然中心。这条舰船同时也被各种其他海事社团共用。

     《桥梁》杂志是协会的电子季刊，发表协会、会员、合作企业和整个行业的新闻和信息，向全球海事安保界的协会会员和利益相关方发放。该刊曾经可在协会官方网站在线阅读。协会的合作企业是有助于协会和会员的商务服务优先供应商，在支持组织和协助会员时是协会的重要组成部分。合作企业可以通过这个平台与海事安保行业和合作伙伴接洽。

      提供私人海事安保服务、技术和硬件、情报以及风险管理的公司都可以加入国际海事保安行业协会。该协会会员根据公司的业务活动和规模可分为一系列不同的种类，分别是独立顾问公司（IC，3名以内国际永久雇员）、中小型保安服务供应商（SSP1,3-10名国际永久雇员）、大型保安服务供应商（SSP2,10名以上国际永久雇员）、专家会员（PM）、培训机构及人力资源机构（TE）、小型装备器材和技术供应商（ET&H 1，20名以内永久雇员）、中型装备器材和技术供应商（ET&H 2，20-50名永久雇员）、大型装备器材和技术供应商（ET&H 3，50名以上永久雇员）等5类8种会员。同时提供多种服务的公司按照营业收入中比重最高的业务类型划分会员种类。会费因不同会员种类而异。

      海事保安服务供应商会员的权益包括影响未来海事安全政策的发展、引导国际海事安全的讨论、参与制定行业标准和最佳实践、享受定制的保险产品和外币兑换等公司服务、与航运部门建立联系、公司的标识和资料进入协会的名录、收到最新行业简报、情报及定期电子通讯，参加活动、会议和展览，得到《桥梁》期刊的宣传和减少广告费用等。

      “装备、技术和器材”种类的会员能向船东提供直接用于保护其资产、私人海事保安公司强化其客户服务的解决方案，为航运界、保安服务运营商和科技发展前沿的公司提供了纽带。该类会员能够获得与其他协会会员的社交机会，来自海事部门（保险、法律、监管、航运组织）合作伙伴的业务和行业信息，合作企业的仅限会员的产品和服务优惠折扣，市场推广和广告宣传，与政府部门、监管机构和航运界的话语权等权益。

      协会的会员名录是世界私人海事保安公司分类信息的权威资源。船东和船舶经营者们可根据业务海域、许可的船旗国、ISO和OHSAS认证种类等条件，按照私人海事保安公司、护卫船及支援服务、装备技术、培训、情报、商务支持合作等类别，在该协会的会员名录中检索选择满足其需要的公司信息。

      国际海事保安行业协会目标任务是在使用国际海事组织（IMO）建立的标准的同时，与船旗国、保险公司、船东保赔协会和法律专家合作以确保能够提供海事行业所需要的、船舶所有者或者经营者所信赖的和私人海事保安公司必须遵守的标准，通过创建一套独立的、全面的和透明的程序来证明会员符合国际海事行业的标准要求。

      获得认证的会员能够向客户表明其适用较高的行业标准。海事保安行业协会采用合规和审查的方式确保海事行业能够容易地识别信誉好的私人海事保安公司。

      协会为海事安保行业提供了保障、指引和最低限度的质量和标准。该标准已经被确立为行业标准的国际基准。只有现在有效的协会会员才能申请私人海事保安公司的认证项目（标识和资料进入协会的名录）。认证需要经过尽职调查、总部现场审计和运营场所现场评估等3个步骤。尽职调查主要是由一个独立机构实施的证明文件编制程序。现场审计由独立的外部机构对私人海事保安公司总部实施为期约2天的实地访问，检查管理和运营程序。一旦该公司成功地通过第一步骤，第二阶段就利用第一步所采集的信息随之自然启动，对照标准评估公司。现场审计将检测贯彻、预备、运营实施、人事管理、后勤等情况。一旦被认可，每个公司将按照协定的日程安排受到持续的审计和认证检查，以确保公司能连续遵循该标准。第三步，运营场所访问是对私人海事保安公司执行中业务流程的现场评估（在护卫航运之前或者之后都行）。

5课题研究

      国际海事保安行业协会的项目研究人员负责调研协会在特定领域引领工作的潜能和与其他组织在加强服务会员项目方面的合作。例如，加强与其他海事协会和组织的合作以促进海事网络安全方面管理实践发展的信息交流，与“海上人权”组织(HRAS)开展合作。该协会还参加了欧盟委员会资助的“框架7”项目，主要包括：PROMERC—商船保护,旨在减少欧盟商船队和海上运输线路遭受劫持和勒索的脆弱漏洞，从而降低海员、船舶和环境的风险，同时也能降低费用和维护对法律、社会约束的认知。IPATCH—“基于威胁探测和启发式反制措施的智能海盗防范”，旨在为保护船舶和海员免遭海盗危害而提供技术。另外，发行过“海事犯罪与安保国际期刊”，旨在反映有关最有争议问题课题的研究者声音。

      当代私人海事保安行业是一个年轻的行业，是随着一些专门公司在某些海域向海事部门提供一系列服务（如在以前交战海域敷设海底电缆和管道前清理海床上遗留的弹药）和前警务人员作为游轮上的安全员而出现的。

      在2001年美国“9•11”恐怖袭击后，国际海事组织（IMO）于2004年引入《国际船舶和港口设施保安规则》（ISPS）。履行上述规则的义务为私人海事保安公司培训港口设施保安员(PFSO)、公司保安员(CSO)和船舶保安员(SSO)提供了机会。为实施港口设施和船舶的安全评估和制定安保计划，这些公司也可被沿岸国和船旗国接受作为“认可的保安组织”（RSO）。

      2003年伊拉克战争结束后私人保安公司和私人军事公司的显著增加，说明使用私营部门承担以前由政府军队执行的任务已经被一些国家政府在政治上所接受。

 由于亚丁湾的海盗问题（劫船、劫持船员作为人质并索取赎金）日益严重，航运界亟需解决方案。起初，一些私人海事保安公司(PMSCs)派出非武装顾问上船以协助船长及其船员强化船舶反海盗的流程，并在袭击活动中提供重要建议和支持。

      因为海盗袭击变得更加具有攻击性和国际认可的运输通道（IRTC）的采用将海盗活动挤出了西北印度洋，所以高风险区域（HRA）扩大，使用私人雇佣武装保安人员(PCASP)变得更加普遍。从国际海事组织列出的海盗区域数据清单来看，所谓的高风险区域是：从尼日利亚、贝宁湾及象牙海岸到索马里的非洲地区，亚丁湾和红海，穿越印度洋至南亚次大陆和西南亚的航线，包括孟加拉国、印度尼西亚、马六甲海峡、新加坡和南中国海。

      尽管由联合海上部队 (CMF)“反海盗联合特种部队” (CTF-151)、欧盟海军“亚特兰大”行动和北约的“海洋之盾”行动三支海军组成的反海盗联盟取得空前的合作，而且很多国家从未开展过任何形式反海盗任务的海军部队也参与其中，但是现有海军军舰仍不足以控制200万平方海里的高风险区域，商船较容易受到海盗袭击。

    商船业界也制定了自己的“最佳管理实践”(BMP)以保护船舶免受袭击，比如以最高速度航行，使用尖利刺钢丝网、障碍物和消防水管等很多措施。但是船舶仍会被劫，海员作为为人质在恶劣条件被劫持数月，常受到身体上的虐待和折磨。

      在2010年至2011年海盗袭击的高峰时期，高达60%的经过高风险区域的船舶愿意让私人雇佣武装保安人员上船。但这些需求当时并未眷顾大量为此而建立的私人海事保安公司。自从经过西北印度洋的船舶采用武装保安，它们都100%成功通过，并无一艘船被劫持。国际海事保安行业协会的首席执行官皮特•库克曾介绍说：使用武装护卫的船只一般都是“速度慢而干舷低”的船只（速度低于18节，干舷在9米以下）。

      私人海事保安公司的私人雇佣武装保安人员为商船提供护卫时，一般每个航次由3-4人的小组携带装备、器材（包括武器弹药、防弹衣、夜视系统、医疗装备及其它物品）从沿岸国或者生活船通过专门船舶或小艇送上大船。船舶驶出高风险区后下船被小船接至沿岸国或者海上的生活船。因部分沿岸国（如尼日利亚）不允许武器进港口、领海或者保安无法登陆，商船的雇佣武装保安人员还会使用部署于商船往来特定区域起讫点（进出高风险区域的关键点）的“浮动军械库”（即驳船改造）或生活船(大多有武器仓)，用于存取放武器或者暂住。当新的航次任务船舶经过该区域时，他们可以再取回武器或者由此出发登船继续护航。有时，还会使用“行动人员支援船”（OSV Operator Support Vessel）派出小分队支援护航。

      私人海事保安公司需要行业标准的规范。2011年国际海事组织为船舶经营者和船旗国起草了多个关于如何选择和使用私人雇佣武装保安人员的通函。2012年国际海事组织又起草一个关于私人海事保安公司如何被管理和开展业务的通函，旨在为私人海事保安公司提供指导原则。2012年3月波罗的海国际航运公会（BIMCO）发布《武装保安合同》（GUARDCON），         该合同现已成为私人海事保安公司的行业标准合同之一，用于协调雇佣条款并帮助船东简化雇佣海事保安人员程序。在国际水域，商船上配置私人安保小组携带武器是不受禁止的。不同的国家和海域对海事保安的法律规定也不同，涉及不少司法问题。例如，比利时、塞浦路斯、德国、巴拿马等国有各自特别规定。西非沿海国家在其领海中禁止雇佣私人海事保安公司的武装保安人员，国际保赔协会集团已经制定出一个适用于西非海域的修订版《武装保安合同》。

      2013年3月国际海事组织与国际标准组织合作编写了关于一个私人海事保安公司和私人雇佣武装保安人员的国际标准ISO 28007（2015年已更新）。2014年春，认可的审核员已开始按照该标准审计私人海事保安公司。私人海事保安行业正不断推动制定和遵守标准。

      随着海上石油和天然气资源的开发，海上钻探开采平台正面临安全风险；全球贸易的增长也带来港口规模和数量的增大，港口设施保护逐渐受到重视。海事保安行业内容正不断丰富，市场需求日益扩大。